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深圳市光明区住建局:危大工程专项专防,为安全不遗余力

发布时间:2020-09-30来源:分享:


2020年新冠疫情“黑天鹅”的出现,由此引发的赶工期、事故等,风险预控面临的挑战加大……种种因素叠加给房企工程管理和政府监管都带来了不小压力百姓彩票官网 - 安全购彩。


据网络数据显示百姓彩票官网 - 安全购彩,仅2020年7月建筑工程事故就有34起,死亡人数近37人!其中,塔吊倒塌、基坑塌方、高坠等事故杀手频频出现百姓彩票官网 - 安全购彩,2020年安全形势依旧严峻!


建设单位作为工程的直接参与者百姓彩票官网 - 安全购彩、建设者百姓彩票官网 - 安全购彩,其建设水平对工程质量、安全有直接影响;而政府监管部门则从外部对项目进行监管以保障工程质量百姓彩票官网 - 安全购彩百姓彩票官网 - 安全购彩,其监管对于工程质量、安全起到重要作用百姓彩票官网 - 安全购彩。综合来看,房企工程管理和政府监管两者有明显区别百姓彩票官网 - 安全购彩,其关注重点及采取的各项管控措施都略有不同,但核心目标都是保障工程质量与安全。


深圳市光明区住房和建设局(下文简称:光明区住建局)不遗余力的抓好工程质量、安全监管工作,尤其是安全红线,坚决不能触碰。正如其质量安全监督站负责人所言:“为了守住安全,花再大的代价和精力都是值得的”。


光明区住建局自2018年6月以来,700+天“零亡人”的背后是其拧紧隐患“压力阀”、用好监管“多功能扳手”以及多种成果应用方式的合力作用,围绕这三个维度百姓彩票官网 - 安全购彩,光明区住建局又实施了哪些关键动作百姓彩票官网 - 安全购彩,下文深入分析百姓彩票官网 - 安全购彩,分点进行阐述百姓彩票官网 - 安全购彩。



 

深圳市光明区


一、拧紧隐患压力阀:危大工程专项专防

 

此前多地政府文件多次明确坚决杜绝抢工期,科学组织施工作业,保障安全。


? 2017年,河北省住建厅印发《全省住房城乡建设系统安全生产事故隐患大排查大整治攻坚行动实施方案》提出百姓彩票官网 - 安全购彩,坚决杜绝因抢工期、赶进度造成安全事故百姓彩票官网 - 安全购彩。

? 2019年11月,国务院安委会通报了近期出现的13起典型事故,致67人死亡,要求加大隐患排查治理力度百姓彩票官网 - 安全购彩,还将通过加强地方立法立标、修订有关法规标准来落实监管。

? 2020年百姓彩票官网 - 安全购彩百姓彩票官网 - 安全购彩,国务院安委会印发《全国安全生产专项整治三年行动计划》,在全国部署开展安全生产专项整治三年行动,切实筑牢安全生产防线。




光明区住建局始终守牢安全红线百姓彩票官网 - 安全购彩,面对疫情后的建筑工程行业存在赶工期的情况百姓彩票官网 - 安全购彩,其预见到事故隐患发生的概率可能会增加,因而针对隐患风险多发区——危大工程(如起重机械设备、非移动大型机械、深基坑、高支模等易造成导致群死群伤或重大经济损失的分部分项)严管、严抓、严把关百姓彩票官网 - 安全购彩百姓彩票官网 - 安全购彩。


01 大型机械全过程监管百姓彩票官网 - 安全购彩,规避风险隐患


2020年开/复工以来百姓彩票官网 - 安全购彩,大型起重机械安全隐患及生产事故频频出现,尤其是塔吊事故百姓彩票官网 - 安全购彩?百姓彩票官网 - 安全购彩!安鸪踅当曜冀诠讨?人坠落死亡”、“塔吊倒塌致5人死亡”、“塔吊拆除作业过程中,发生事故致3人死亡”之类的报道更是不少。


安全生产警钟长鸣百姓彩票官网 - 安全购彩,光明区住建局格外重视大型机械的专项监管,通过塔吊全数检、专业驻场团队全过程监管百姓彩票官网 - 安全购彩、特殊时期严加监管,再加上专家组提供保障百姓彩票官网 - 安全购彩,多项动作筑牢起重机械设备等大型机械防护网,做好重大风险管控。


? 每年定期聘请专家亲自爬上塔吊全数进行体检,保障其运行状态。此外百姓彩票官网 - 安全购彩,还聘请专业的特种设备检测公司定期检测相关大型设备安全性百姓彩票官网 - 安全购彩;

? 引入第三方驻场质量安全监督站,配合设备组完成日常起重机械设备安拆、顶升加节等作业过程监督百姓彩票官网 - 安全购彩百姓彩票官网 - 安全购彩。与以往设备安装对人对证不同,其借助第三方进行大型设备全过程旁站管理百姓彩票官网 - 安全购彩,通过进行塔吊、电梯高空作业、安装加节等全过程检查,及时发现现场安全隐患并督促立即整改百姓彩票官网 - 安全购彩,避免事故发生;

? 针对台风多发期、多雨季节等特殊时期临近之际,光明区住建局还会额外聘请专家全数检查大型设备,避免出现塔吊倒塌、塔身弯折等引起安全事故。



 

驻场团队现场工作


02 深基坑/高支模针对性审查百姓彩票官网 - 安全购彩,保障施工安全


深基坑工程涉及多方面,综合性高,影响因素多,深基坑设计方案与上部结构(包括地下室)设计、工程地质勘察、地下室施工方案以及周围的自然环境、工程环境和社会环境都有密切的关系百姓彩票官网 - 安全购彩,其作用至关重要百姓彩票官网 - 安全购彩,务必确保方案的安全性、经济性、指导性和可操作性。


光明区住建局在进行监管工作中,发现有些业主方会对设计方案做一些要求百姓彩票官网 - 安全购彩,而行业上由于基坑设计方案考虑不周造成的工程事故屡见不鲜,设计方案审查必须引起重视。光明住建局规定由局聘请专家对每一个基坑项目设计及施工方案进行再复合、再评估,确定其合理后方可准予施工百姓彩票官网 - 安全购彩,从源头保障基坑施工安全。


高支模体系为工程项目危险性较大的分部分项工程,对于高支模的安全施工,完善的专项方案仅是成功的一半,但在具体支架搭建和模板安装中,过程检查也需重视百姓彩票官网 - 安全购彩,光明区住建局规定每个高支模作业项目需经由局聘请的专家现场检查合格后方可加荷载,进行下一步正常施工作业。在谈及重大风险管控时,杨站表示:重大风险管控与危大工程息息相关,现阶段住建局针对大型机械进行全过程的旁站管理百姓彩票官网 - 安全购彩,随着工作的不断推进百姓彩票官网 - 安全购彩,后续可能将此种驻场模式延伸到深基坑等危大工程,真正将危大工程防护做到面面俱到百姓彩票官网 - 安全购彩。


二、多功能扳手:政企合力创新监管方式

 

光明区住建局引入第三方质量、安全评估咨询服务的初衷有两点:


? 政府发文为引入第三方辅助政府监管提供思路。

? 源于人员编制与监管难度之间的不平衡。


光明区住建局始终坚守习近平总书记关于安全生产的重要论述——“人命关天,发展决不能以牺牲人的生命为代价百姓彩票官网 - 安全购彩,这必须作为一条不可逾越的红线?!蔽嵘喙苄Ч?百姓彩票官网 - 安全购彩,推动深圳北部中心高质量发展,光明区住建局不断探索新形式百姓彩票官网 - 安全购彩。



光明中心区效果图


光明区住建局于2018年6月引入第三方评估咨询机构-瑞捷咨询,将其作为光明区住建局建设工程质量安全监督的协助力量百姓彩票官网 - 安全购彩,为适配深圳市、光明区的关注重点,瑞捷咨询不断调整评估体系及服务模式百姓彩票官网 - 安全购彩,通过近两年的合作与交流百姓彩票官网 - 安全购彩,成效愈加显现。

 

01 评估更具适配性,以终为始助力质量安全监管


第三方依据《2020年全市建设工程施工安全整治系列行动工作方案》及市、区各级部门关于质量安全监督管理的要求,代表光明区住建局对项目从工程质量百姓彩票官网 - 安全购彩百姓彩票官网 - 安全购彩、安全及文明施工等维度进行全面检查评估,进一步提升施工现场文明施工和安全监督工作。




评估现场


? 评估分数得到提升


为更好的发挥第三方作用百姓彩票官网 - 安全购彩,双方通过不断进行体系调整百姓彩票官网 - 安全购彩,于18年第四季度开始针对施工、监理、建设单位进行分开评分百姓彩票官网 - 安全购彩,并沿用至今,各项分数及问题闭合率均得到提升。市政项目工程质量评估得分较2019年1季度同比增长5%,市政安全较2019年1季度同比增长3%。


截止2020年第二季度,房建项目工程质量评估参与排名项目合计47个,其中2个项目处于优秀水平(绿色区域),38个项目处于良好水平(蓝色区域),合计占比约85%。


? ABC隐患分类抓


此外,其还针对发现隐患的问题进行A类/B类/C类进行问题分类,A类为重大安全隐患,应立即反馈住建局质安监站,确保主要隐患第一时间整改销号。而B类问题为一般安全隐患百姓彩票官网 - 安全购彩,C类问题为普通隐患,项目状态是否可控也是依据结合项目风险情况来下结论。


2018年-2020年共计发现并闭合质量风险3087(A类风险23条,B类风险1188条,C类风险1876条);百姓彩票官网 - 安全购彩,安全风险5051(A类风险58条,B类风险1937条,C类风险3056条)。


? 问题得到整改闭合


2020年上半年共开展134次过程评估巡查百姓彩票官网 - 安全购彩、129次复查,问题整改闭合率约83%。通过近两年的服务百姓彩票官网 - 安全购彩,现场质量观感、安全文明等的问题条数呈现下降趋势。


此外百姓彩票官网 - 安全购彩,第三方还进行了安全专项评估(临电、消防、伟傩詹势惫偻?- 安全购彩;罚?。截至8月3日,现场共发现问题688条,开具限期整改单39份百姓彩票官网 - 安全购彩,且暂未发现A类隐患点百姓彩票官网 - 安全购彩。经复查,整改率约82.5%百姓彩票官网 - 安全购彩。裂纹路面破除并重新浇筑,并总结原因,后续施工路面无类似问题


? 安全监管取得成效


值得一提的是,光明区住建局2020年一季度评估的21个项目在第二季度评估中均有不同程度的提升,房建项目文明施工、高处作业、普通脚手架、危险化学品四项对比一季度呈现上升趋势。



 

房建项目安全分项对比


整体分数的提升,说明二季度各项目围绕“消除事故隐患,筑牢安全防线”安全生产月主题,强化安全生产管理相关工作取得效果。下图为2020年第一季度与第二季度评估前后对比(安全文明)。



(左)楼梯口无防护

(右)楼梯口设置连体挡脚板防护措施



 

(左)高处作业人员未佩戴安全绳

(右)临边定型化防护


02 深度评估报告协助管理技术双提升

第三方巡检完毕后每轮评估报告做出综合打分评定,深入分析相关问题原因、预警风险、提出整改建议,为住建局建设工程项目质量安全监督工作方向提供指导百姓彩票官网 - 安全购彩百姓彩票官网 - 安全购彩。

评估报告中明确各项目施工质量/安全通病,及各方责任主体薄弱环节,助推管理技术双提升。就管理而言,透过第三方巡查百姓彩票官网 - 安全购彩,把关项目动态,有助于确定下一阶段管控重点及差异化管理对象;就技术而言百姓彩票官网 - 安全购彩,评估报告针对现场隐患进行分门别类及相对应的技术分析百姓彩票官网 - 安全购彩,清晰项目优劣势的同时,明确技术提升着力点。

此外,瑞捷还针对各阶段关注重点的不同提出针对性建议,如二季度报告中提出高温施工、重大危险源、防台防汛等可行性建议。

03 差异化管理+驻场显作用,第三方成效更甚

第三方针对各项目的打分用于对全市进行红黑榜排名百姓彩票官网 - 安全购彩,表现较差的进行通报,针对评估排名后5名的项目进行全面抽查,在2018年合作之初,这项工作由质安站的监督小组完成。

2019年随着光明区住建局产值扩大近一倍,塔吊等大型机械增加近一倍,再加之光明区住建局看到第三方服务的成效,双方的合作愈加深入,在原有第三方服务的基础上新增差异化监管和团队驻场百姓彩票官网 - 安全购彩。

? 差异化管理重点帮扶,促区内项目整体提升

差异化监管对红黑榜评估排名靠后及质量安全风险较高的项目在次季度前2个月每月进行全面检查、复查,形成闭合机制百姓彩票官网 - 安全购彩,一是全数检查逐一进行问题闭合;二是针对排名后15、后20表现较差的项目加大评估频率。下图为2020年第一季度与第二季度评估前后对比(安全文明)。



(左)边坡临边防护普遍缺失

(右)临边防护采用硬质栏杆搭设稳固、严密



 

(左)现场裸土及细散颗粒物料未覆盖

(右)现场裸土全覆盖


瑞捷咨询主动审查排名靠后的项目,并进行差异化管理,通过自主跟进管理弱百姓彩票官网 - 安全购彩、表现差的项目,做针对性帮扶,以此促进住建局辖区监管项目质量安全水平的全面提升。


?大型机械全过程旁站管理,守好危大工程安全线


其引入第三方驻场进行全过程旁站管理,对起重机械设备安拆、顶升百姓彩票官网 - 安全购彩、加节百姓彩票官网 - 安全购彩百姓彩票官网 - 安全购彩、附墙安装等施工环节进行全过程旁站管理,对相关作业环境进行安全检查,对作业人员百姓彩票官网 - 安全购彩、辅助人员资质进行核验,有效保障大型机械类危大工程现场的安全运行,避免引起事故发生百姓彩票官网 - 安全购彩。2020年第2季度,驻场团队针对塔吊、电梯安装加节进行85次过程检查,共发现安全隐患问题8条百姓彩票官网 - 安全购彩,均已得到整改闭合。




驻场团队现场对人对证


同时,第三方全过程驻场对现场责任主体也起到威慑作用。如若不达标并多次出现问题百姓彩票官网 - 安全购彩,项目将被拉入黑名单,倒逼其责任主体选择正规的安装队伍,且防护及配备都要齐全。


自此,光明区住建局赋予第三方一定权责,使其有效发挥第三方监管作用百姓彩票官网 - 安全购彩百姓彩票官网 - 安全购彩,变成监管方。


在谈及第三方服务时,杨站表示,截止目前,在瑞捷咨询履职期间百姓彩票官网 - 安全购彩,没有听过负面评价(包括廉洁方面)百姓彩票官网 - 安全购彩,第三方始终守好廉洁底线,并期望其未来发挥更大的价值。


三、多种成果应用法,实现区管项目零亡人

 

评估成果的应用有助于调动各责任主体的积极性百姓彩票官网 - 安全购彩、主动性,不断激励责任主体勇于作为。通过两年来的合作,第三方的作用日益显现,背后与光明区住建局成熟的成果应用机制脱不了干系,自2018年6月以来,光明住建局实现区管项目“零亡人”。

 

01 红黑榜应用媒体公示,打分排名正向激励

 

第三方相关评估结果将作为光明区住建局每季度“安全文明示范工地”“安全生产综合整治督办工地”(“红黑榜”)重要依据。针对得分前 5 名的项目予以通报表扬百姓彩票官网 - 安全购彩,针对排名后5名的项目给予通报批评百姓彩票官网 - 安全购彩,表现较好的项目进行经验分享百姓彩票官网 - 安全购彩,同时要求做的较差的项目进行全面整改,形成良性竞争氛围。


此外,巡查结果也会在相关媒体进行公示百姓彩票官网 - 安全购彩,通过项目间的“比学赶超”百姓彩票官网 - 安全购彩,推动辖区内项目管理水平及质量安全水平整体提升,确保全区建筑施工安全生产形势平稳可控百姓彩票官网 - 安全购彩。

 

02 严处罚重隐患闭合百姓彩票官网 - 安全购彩,落实主体责任


引入第三方的目的是发现隐患并进行闭合,重在对隐患的发现百姓彩票官网 - 安全购彩、重在问题的闭合,重在引导管理水平及质量安全水平朝正向提升的方向发展百姓彩票官网 - 安全购彩。


为达到这一目的,光明区住建局明确相关处罚,除对排名靠后的项目进行约谈通报外百姓彩票官网 - 安全购彩,项目一旦出现A类隐患,则当即处罚,责令其进行停工、整改,整改完成后方可复工百姓彩票官网 - 安全购彩。而第三方现场发现的所有问题百姓彩票官网 - 安全购彩,不管是100条还是80条问题,都要进行复查及闭合,一是由第三方进行现场跟进复核、闭合;二是针对项目整改率明确要求,如若项目整改率低于90%百姓彩票官网 - 安全购彩,则给予处罚。


归根到底百姓彩票官网 - 安全购彩,安全管理的核心在于企业的主体责任。光明区住建局相关处罚依据《关于严厉惩处建设工程安全生产违法违规行为的若干措施(试行)》(“铁十条”),通过红黄牌警示、扣分等予以信用惩戒,再加之行政处罚、责令停工、整改等方式,将评估结果与各责任主体紧密相连百姓彩票官网 - 安全购彩,引起其重视,切实落实参建各方建设行为责任百姓彩票官网 - 安全购彩,提高项目管理水平。建设单位的管理行为指数由2019年第二季度的93.14分提高到2020年第二季度的99.74分。

 

结语


除借助第三方辅助监管外百姓彩票官网 - 安全购彩,政府监管部门也在持续强化建筑施工安全管理,并借助信息化科技手段进行线上监管(如智慧工地)百姓彩票官网 - 安全购彩,通过调动建设方百姓彩票官网 - 安全购彩、施工方、监理等责任主体提升质量安全的主观能动性,确保工程高质高效完成百姓彩票官网 - 安全购彩,保持区管项目“零亡人”百姓彩票官网 - 安全购彩,共同打造优质工程百姓彩票官网 - 安全购彩。

 

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